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積極防控動物疫病風險 嚴格動物源性食品安全監管

發布于:2014-12-24

文章來源:

來源:農業部獸醫局

積極防控動物疫病風險 嚴格動物源性食品安全監管

《 農民日報 》( 2014122306 07 版)

2014年,各級獸醫部門緊緊圍繞農業部黨組提出的“努力確保不發生系統性農產品質量安全事件和區域性重大動物疫情”的目標任務,積極防控動物疫病風險,嚴格動物源性食品安全監管,不斷增強從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生風險管控能力,有力地保障了養殖業生產安全、公共衛生安全和動物產品質量安全。現選登一些地方的好經驗、好做法,供各地學習參考。

——編者

展農村天地新貌 聞都市叢林花香

——記上海市病死畜禽無害化處理體系建設

近年來,上海市、區縣動物衛生監督所周密部署、妥善應對,建立了一套科學、緊密、高效的病死動物無害化收集、處理、監管體系,在申城大地上牢牢筑起了捍衛公共衛生安全的鋼鐵長城。

統籌規劃,創建新模式

調研、考察、會議研討……為了尋找如何對病死動物進行及時、有效、規范的處置這一問題的答案,上海市、區縣動物衛生監督所開展了積極的探索。在市、區兩級農委的支持下,堅持按照統籌兼顧、突出重點;健全制度、規范運作;注重服務、提升能力;加強領導、保障運行;加大宣傳、嚴格執法的指導原則,組織實施了一系列規模廣、力度大、效果顯著的體制改革,持續深入開展了以五個統一(統一制度、統一布點、統一車輛、統一收集、統一處置)、三種模式(區所統一收集、鄉鎮統一收集、規模場統一收集)為內容的病死畜禽無害化收集、處理、監管體制創新。

養殖場設立了專用存放間

以前場里有了死豬,我們就扔到化尸池里,數量太多或者有別的事情,就把死豬隨手堆在墻角,遇到天熱的季節,死豬的臭味經常讓附近的鄉親們意見很大;而且放的時間太長,也怕給場里的活豬造成影響。方士良是一家養豬場的負責人,每次回憶起之前的狀況都記憶猶新,現在,市、區的領導到場里指導我們建立了存放死豬的冷庫,鎮里還有工作人員定期上門收集,真是沒有后顧之憂了。各養殖場負責人為在養殖場設立存放間這一規定叫好,主動按照要求指派專人負責場里的收集、保存、移交、記錄、消毒等工作。

收集點布設到各個鄉鎮

為及時上門收集各養殖場的病死畜禽,對轄區進行統籌布局,在涉及養殖的鄉、鎮以政府購買服務的形式設立收集點。所在地的鎮農業服務中心負責人作為第一責任人管理,分管主任或獸醫站站長直接落實人員開展病死畜禽的接收、運輸、記錄等工作。

不論刮風下雨,王喜根每天都開著電動三輪車奔走于各個畜禽養殖場、養殖戶,上門收集病死畜禽。他每到一家養殖場戶都要現場認真核對、清點病死畜禽的數量,在養殖場填寫的移送單上簽字確認。養殖場戶歡迎我上門收集,感激我幫他們解決了棘手的難題,而且病死畜禽得到規范處置,疫病傳播的風險降低了,百姓也不會吃到死豬肉,每次想到這,我渾身都有使不完的勁兒。王喜根是松江區新浜鎮病死動物無害化收集點的一名收集人員,在上海市,像他一樣善良樸實、愛崗敬業的收集人員有幾百名。

因地制宜,建立了四種收集運送模式

上海市依據養殖量的大小,建立了四種收集運送模式:在動物養殖數量較少的區域,由收集點統一收集,每日派出收集車輛至各養殖場戶進行確認、裝車;規?;吵∠刃薪∷藍鐫荽嬖謐ㄓ么娣偶浠蚶淇?,收集人員根據數量一周兩次到場收集;當病死畜禽數量多或有突發情況時,需要單獨移交的,以鄉鎮收集點為聯絡點,及時安排車輛、人員統一收集;畜禽養殖專業合作社則由公司自行解決專用病死畜禽無害化收集車輛,專人負責收集。

集中處理,率先建成了全國第一個無害化處理站

早在2003年,上海市率先建成了國內第一個病死畜禽無害化處理焚燒站——上海市動物無害化處理中心,作為全市病死畜禽及相關產品的焚燒處理指定場所。除收集處理養殖場所、屠宰場所及道口查處的病死畜禽外,也對企業委托焚燒產品廢棄料和公安、食品、工商等部門委托銷毀違法沒收產品以及無主病死寵物進行處理。該中心實際承擔的工作已從當初主要解決郊區畜禽養殖場的病死畜禽,逐漸擴展到面向全社會的無害化處理服務。今年引進了自動裝卸系統,實現了裝卸自動化,日處理能力已達到50噸左右,工作效率提高了,工作環境也有了大幅度改善。另外還配備了疫病檢測設備,對疑似重大疫病的病死畜禽及時進行疫病檢測并跟蹤溯源。

嚴格執法,監管貫穿始終

我們要堅決杜絕因病死畜禽處理不當造成的疫病傳播,堅決杜絕病死畜禽產品逃離監管流向餐桌!市動物衛生監督所侯佩興所長說。

龐大復雜的無害化收集和處理工作環環相扣,容不得半點疏忽,上海要求對收集、處理進行全程監管。市、區縣兩級動物衛生監督所對畜禽養殖場病死畜禽的統計、收集、移交和收集點接收、運輸、消毒環節等進行全過程監管,對病死畜禽的收集、保存、移交、記錄、消毒等工作進行規范。

市動物衛生監督所專門建立了一套考核激勵機制,推出了面向全市的考評獎勵工作方案,成為推進無害化工作深入開展的有力促動劑??己私崩槳鋼莢諞宰芙峋?、樹立典型為抓手,加快推進完善病死畜禽無害化處理長效機制的建設進程??計攔ぷ韃扇∪婕觳楹退婊椴橄嘟岷?、聽取匯報和走訪群眾相結合、查閱資料和查看現場相結合的方式進行。全面檢查各鄉鎮統一收集點建設進度和密閉運輸車購置情況;隨機抽查收集點、養殖場戶的無害化處理交接記錄及相關單據。設有先進建設項目獎、先進區縣獎、先進收集點獎和先進個人獎。

上海市動物衛生監督所供稿

江西確保供滬動物及動物產品安全

今年以來,江西省強化領導,健全制度,突出重點,創新方式,全面提升監管水平和能力,確保了該省以生豬為主的供滬動物及動物產品安全,為江西省動物及其產品進入上海等國內主要市場鋪平了道路。截至201410月,全省共有供滬備案企業55個。其中,新增供滬備案企業2個,清理取消不符合供滬有關要求企業15個。今年1-10月,全省供滬生豬198萬頭,豬肉16117噸,豬副產品67噸,鴨肉205.1噸。在供滬企業減少的情況下,生豬供滬繼續保持全國第一。

開展全省動物衛生監督“提素質強能力”行動為繼續鞏固深化“動物衛生監督執法行風規范行動”成效,嚴格執行畜牧獸醫行政執法“六條禁令”,江西省根據農業部統一部署,密切聯系近兩年工作實際,尤其是近期小反芻獸疫防控工作實際,緊緊圍繞規范動物衛生監督執法行為,健全規章制度,純潔執法隊伍,強化管理手段,全面提升動物衛生監督執法人員整體素質,不斷增強動物衛生監督機構監管能力。省里和各設區市均已制定下發實施方案,細化措施辦法,認真組織部署開展人員隊伍整頓、定崗定程序、規范證章標識使用管理、進行執法后評估、開展全員教育培訓、舉辦執法技能競賽等一系列活動。目前全省各級動物衛生監督機構按照統一部署、任務分工和時間進度安排,正在全面組織實施。

建立規模養豬場檢疫申報員制度為適應新形勢的發展,全面貫徹落實好《動物防疫法》和《江西省動物防疫條例》,進一步規范檢疫申報,提升產地檢疫工作,今年8月,江西省制定印發了《關于建立規模養豬場檢疫申報員制度的通知》,全面實行規模養豬場檢疫申報員制度。要求年出欄生豬3000頭以上的規模養豬場包括供滬生豬養殖場均需配備檢疫申報員。要在現有規模養豬場中選擇執業獸醫或助理執業獸醫、獸醫技術人員或企業獸醫負責人作為檢疫申報員。檢疫申報員要求工作認真負責,熟悉相關獸醫知識,責任心強、守法意識高。檢疫申報員選定后,報縣級動物衛生監督所進行審核備案。縣級動物衛生監督所對批準備案的檢疫申報員制定人員花名冊,登記養豬場名稱、養豬場場址和報檢員的姓名、年齡、職務、聯系電話等相關信息。檢疫申報員要全面掌握本場養殖生豬的疫病情況,記錄好免疫、疫病監測等防疫檔案資料,在生豬出欄時提前向當地動物衛生監督機構申報檢疫,嚴禁染疫、疑似染疫、疫病潛伏期內的生豬出場進入流通環節。對已建立檢疫申報員制度的養豬場,動物衛生監督機構只受理檢疫申報員的檢疫申報,其他人員申報一律不予受理。

組織開展官方獸醫監督巡查全面建立畜禽養殖屠宰場所官方獸醫監督巡查制度。省畜牧獸醫局制定下發了《江西省畜禽養殖屠宰場所官方獸醫監督巡查制度》,組織開展市、縣、鄉三級官方獸醫對畜禽養殖屠宰場所實施常態化監督巡查工作。目前各地都做到設區市對縣、縣對鄉鎮、鄉鎮對轄區內規模養殖場和定點屠宰場的層層監管、全面巡查,各級巡查面均達到100%。有的縣還實行官方獸醫掛牌包片監督巡查,將包片官方獸醫的照片、聯系電話等內容制作成標牌懸掛在監管對象工作場所。官方獸醫對畜禽規模養殖場和定點屠宰場包片監管,重點對供滬企業加強巡查。

推進檢疫電子出證,將供滬檢疫納入第一批實施江西省自去年在南昌雙匯、國鴻生豬屠宰場以及吉安縣的縣生豬定點屠宰場、溫氏集團銷售部、正邦集團三個檢疫申報點開展了電子出證試點基礎上,今年將電子出證工作列入年度全省畜牧獸醫工作重要內容,繼續部署推進。江西省的做法是將縣級以上生豬定點屠宰?。ǔВ┖凸┗Χ錛岸鋝芳煲呱甌ǖ闋魑錛煲叩繾映鮒さ諞慌凳┓凍?。現已確定技術依托企業,制定工作方案,919日在南昌舉辦了全省動物檢疫電子出證管理培訓班,也是全面啟動電子出證工作的部署會,開展了電子出證業務培訓,并進行專題工作部署。2014121日起全省縣級以上定點屠宰?。ǔВ┖凸┗Χ錛岸鋝芳煲呷渴凳┑繾映鮒?,切實有效防止假證、偽證現象發生。

提升服務,引導企業自律不斷強化服務意識,及時將上海方面有關規定,向供滬備案企業進行宣傳告知,認真執行“一次性告知”制度,方便企業供滬申報。認真落實企業動物防疫及畜產品安全主體責任,督促指導企業完善防疫和投入品等管理制度,出售調運動物前依法向動物衛生監督機構申報檢疫,確保供滬動物及動物產品安全?;計笠底月?,一是督促落實質量安全承諾制。要求供滬企業向屬地動物衛生監督機構出具承諾書,重點是在確保違禁藥物、獸藥殘留及動物防疫等方面符合規定作出承諾。二是督促落實自檢制度。要求供滬的大型屠宰企業,除進行“瘦肉精”自檢外,應開展獸藥殘留自檢,并做好有關檢測記錄。三是督促健全防疫和質量安全各項制度。進一步督促供滬企業,規范并完善動物防疫和質量安全有關制度,并做好相關記錄。

江西省畜牧獸醫局供稿

浙江率先探索生豬保險與無害化處理聯動模式

病死豬處理難監管,一直是動物防疫工作的重大難題。針對這一情況,浙江省龍游縣畜牧獸醫局積極與中國人保財險公司合作,將能繁母豬保險作為突破口,探索出了一條生豬保險與動物防疫相結合的成功之路。

生豬保險與無害化處理聯動模式由畜牧主管部門、保險公司、無害化處理中心和養殖戶共同協作完成

一是由縣級畜牧主管部門以年為單位組織投保,實行網格化管理。為防止漏保少保,投保前,縣、鄉、村三級須對全縣生豬飼養情況進行普查,登記造冊,同時發放告知書對投保事項進行告知。出臺《龍游縣病死動物無害化處理管理辦法》,要求養殖場做好病死動物的預先集中。規模養殖場必須按能存放1個月以上的標準配備相應容積的病死動物收集冷柜或冷庫;其他散養戶根據生豬養殖量由鄉鎮(街道)規劃建設病死動物收集點,散養戶的病死動物,由鄉鎮(街道)保潔員集中存放在收集點公共冷庫,統一收集處理。明確收集點責任,以其為主體,對所在區域進行督查,實行網格化監管。

二是將病死豬按要求無害化集中處理作為保險理賠的前置條件。收集點病死動物存放到一定數量后,需撥打無害化處理中心4001057000語音報案系統報案。養殖戶報案后,畜牧部門、保險理賠人員隨無害化處理中心病死動物專用收集車到現場查驗,并制作無害化處理確認表,養殖戶、畜牧部門、保險公司和無害化處理中心四方簽字確認后,作為理賠依據。養殖戶只需在家中確認保險公司填制的一張查勘報告即可完成理賠,保險理賠更便捷。同時,畜牧部門和保險公司在無害化處理中心配備專人,共同建立收集和處理工作臺賬,實現無害化處理和保險數據共享。所有病死動物統一收儲到無害化處理中心處理,采用高溫炭化處理技術,全部變為無害化的生物質炭。

三是制定明晰的投保數量與賠付額度測算標準。投保數量按照能繁母豬與育肥豬120比例或存欄生豬數量的2.4倍計算。賠付額度按照死豬尸體長度給予30元至600元不等的賠償,避免了按體重賠償導致死豬注水等違規行為。保險費按照27/頭收取,其中養殖戶承擔15%4.05元),其余由財政承擔(中央40%、省35%、縣10%);每頭母豬每年按60元收取,其中養殖戶個人承擔6元,政府承擔54元。

與原政策性生豬保險相比,該保險模式具有三方面優點

一是保險范圍更大,大戶小戶都可保。原政策性生豬養殖保險主要承保年出欄200頭以上的養殖戶,而該模式覆蓋包括散養戶在內的所有養殖?。ɑВ?,相較于規?;?,散養戶更易發生亂拋死豬行為,監管難度也更大。將散養戶納入承保范圍,更有利于無害化處理工作全面落實到位。

二是保險標的更廣,大豬小豬都可保。原生豬保險條款規定只保10公斤以上大豬,仔豬不在保險范圍內。但實際情況是,仔豬死亡率更高,占死亡總量的80%左右,若仔豬死亡不在保險范圍內,無害化處理工作將留下一大隱患,也會影響養殖戶投保的積極性。

三是保險賠償更全面,每次事故都可賠。原生豬保險條款規定每次事故2-80頭的免賠頭數,該模式與無害化處理相結合后,按實際死亡數量賠償,取消了免賠頭數的規定,確保了無害化處理不留死角。

龍游縣開展的生豬保險與無害化處理聯動模式,有效解決了病死豬收集和無害化處理難題,杜絕了病死豬亂拋亂棄和非法流入市場現象,也為農民爭取到了實惠杜絕了病死豬亂拋現象。由于將無害化處理作為保險理賠的前置條件,養殖?。ɑВ┲鞫∷樂硎占⒋姹ò?,有效避免了病死豬亂拋亂棄,確保無害化處理得到落實。今年3月份,龍游縣?;廢綺璩⌒麓宓牧楹獻魃縞繚備窳盅沓⌒陸艘蛔淇?。負責人劉愛輝說,建這座冷庫花了3萬多元,是專門用來儲存病死豬的。人見人憎的病死豬,為何被農民當成了?劉愛輝說,豬場的生豬都投保了,而病死豬是理賠的依據,等于就是錢。

截至920日,該縣共收集處理病死豬23.79萬頭,其中55cm以下(10公斤以下)的死豬占85.16%,無害化處理率達100%。

養殖戶利益得到保障。龍游縣將生豬保險標的擴大到10公斤以下仔豬并取消了免賠數量,涵蓋了死亡率最高時段的養殖哺乳期,使每頭死亡生豬都能得到一定金額的賠償,剛出生的死亡仔豬也能賠付30元,養殖戶利益得到有效保障。今年我家花了1.6萬多元為180頭母豬和小豬投了保,已經得到了1.1萬多元賠款,如果加上還沒有賠的,投保兩個月,賠款就要超過保險費了,這在以前是不可想象的。龍洲街道岑山村的王志剛說,往年病死豬只能靠自己花5萬多元建的池進行處理,今年買了兩個冷柜臨時放放就行了,縣里會統一來收集處理。

截至920日,該縣共承保生豬138.63萬頭,能繁母豬6.93萬頭,收取保費4158.77萬元(保期為20143月至20153月),生豬承保率基本達到100%。今年3-9月共理賠23.79萬頭,賠付1326.61萬元,平均每頭賠付55.75元,其中10公斤以下的賠付額占46.6%,保險簡單賠付率62.33%(按執行7個月算),處在合理的賠付范圍內。

建立起了完善的協作監督機制。保險理賠工作主要由畜牧部門、保險公司和無害化處理廠三方協作完成。保險理賠的依據是病死豬數量,對無害化處理廠而言,數量越多越好,這樣保險公司與無害化處理廠客觀上形成了一個監督制約體系。畜牧部門的主要作用是監督無害化處理廠和保險公司,確保最終理賠數據準確客觀。

浙友訊

寓監管于服務 以服務助發展

——山東省獸藥監管工作側記

山東是獸藥大省,全省獸藥生產企業300余家,經營企業超過5000家,獸藥從業者近10萬人。2013年全省實現獸藥生產總產值60.5億元,經營總銷售額32億元。企業數量多,監管任務重,風險責任大是山東獸藥監管的真實寫照。近幾年,畜牧養殖結構發生了深刻變化,特別是2012年以來養殖景氣不足,國外獸藥企業在國內市場進一步“發力”,獸藥行業產能過剩、產品同質化、創新能力偏弱等問題沒有根本扭轉,很多獸藥企業在“過冬期”艱難前行,獸藥行業進入轉方式、調結構的攻堅階段。

改變從“心”開始

2013年,全省獸藥工作會議上,來自17地市及獸藥生產企業負責人齊集一堂。當省畜牧獸醫局提出“獸藥行業只有轉型升級才能持續發展”時,臺下響起一陣細微的討論聲。

“現在行情不好,我的企業已經停產1個多月,但我很迷茫,不知道該怎么辦?!薄拔蟻衷諞荒昴蘢?span>1000多萬元,廠子主要是自己家人打理,利潤勉強湊和,有訂單就做,沒有訂單我就停一停,說實話,我覺得這樣也挺好,不累?!薄謁婧笳倏氖摶┢笠底富嶸?,企業老板們直言不諱地說出心里話。

“風起于青萍之末”。轉型升級之風,不是一紙文件或者一份講稿就能興起的,市場個體的意識覺醒,才是疾風勁吹的真正源頭。為了提高企業轉型升級的行動自覺,一場關于“山東獸藥行業如何發展”的討論拉開帷幕。省畜牧獸醫局先后組織兩次系統調研,調研組歷時3個月,跑遍17地市,與70余家獸藥生產、經營、使用企業座談交流,形成《山東省獸藥行業發展情況調研報告》。并與《農村大眾》、“山東畜牧網”等在省內畜牧獸醫領域具有較大影響力的媒體合作,圍繞當前畜牧業、獸藥業發展形勢、存在的問題、獸藥政策法規調整等,進行系列深度報道,先后刊發專題報道12篇。

“頭腦風暴”帶來了實實在在的成效,轉型升級的大方向最終得到了企業的認同。共識已經達成,但這只是開始。

為監管裝上服務的引擎

轉型升級,是一場艱辛甚至痛苦的嬗變?!白?、調、并、改”簡單的四字,對一個企業,卻可能意味著艱難的抉擇。這個過程起到決定性作用的是市場,而發揮市場的決定性作用,關鍵在于政府。

曾有監管人員到企業檢查,被老板放狗追趕。這個多年前的往事,至今讓監管人員記憶猶新。這也從一個側面反映了監管與被監管之間的無奈與尷尬。

面對這樣的錯位,山東開出了自己的藥方?!傲⒆閌摶?、服務畜牧,立足監管、服務企業,立足安全、服務消費”,山東省獸藥監管工作的總體思路核心落腳點是“服務”。

“現在對于檢查,我們不再是被動地應付,很多時候,我們愿意跟檢查人員交流在落實有關規定中的困惑或者困難。我們歡迎監管部門多到企業來檢查指導?!幣晃黃笠道習迤郵檔幕爸?,透出了監管部門理念的轉變。每一次監督檢查,都是一次法規宣講,一次實地調研,一次專業研討。監管人員到企業實地檢查,都要填寫《現場檢查記錄表》,對企業執行獸藥GMP、GSP不規范的,還要填寫《缺陷項目表》,逐條進行講解。現場的情況一一記錄在案,企業心中有底,監管部門的監督檢查行為也得到了規范。監管不再只是“挑毛病、打板子”,更多的還有耐心細致的講解和真誠坦率的交流。服務的理念,讓監管與被監管不再處于冷冰冰的對立關系,而多了一些人性化的溫情脈脈。

人性化的監管,是否會弱化監督的力度?山東的實踐給出了否定的答案?!爸柿堪踩飧乙賈氈兩?,依法守法的底線要牢牢守住”。發放告知書,用白紙黑字的“負面清單”劃定“紅線”。簽訂承諾書、責任書,把責任落實到崗到人。每年兩次的春季、冬季質量安全集中整治,貫穿全年的獸藥產品標簽、說明書規范行動,常態化的飛行檢查,檢打聯動工作機制,互通聯動的多部門協同機制,企業誠信檔案制度,形成了獸藥質量安全監管高壓態勢。

“違法的事是絕對不能碰的,現在監管這么嚴,我們出不起事?!幣婪ㄊ胤ǔ晌蟛糠質摶┢笠檔幕駒??!敖衲?,我們公司對經銷商的獎勵政策做了調整。從原來單純強調業績,改為業績和守法誠信并重,加了一條必須守法經營的要求?!幣患沂摶┥笠檔睦習遄院賴廝?。

打擊違法,維護正常的市場秩序,確保獸藥產品質量安全,是對守法企業的?;?,也是一種服務。

筑牢“最后一公里”

直接從事監督執法的基層監管部門,處于落實質量安全法規要求的“最后一公里”。成敗的關鍵,聚焦于此。

2013年,山東開展了“獸藥普法培訓月活動”。省畜牧獸醫局獸藥處李流航處長發現了一個現象?!罷庵峙嘌燈蘸芎?,沒有交頭接耳,沒有中途退場,大家都在認真聽、仔細記?!苯彩詰哪諶蒞聳摶┬姓捶ǖ姆煞ü娼步?、工作程序、常見問題及解決方法等,還重點對依法履職的責任進行了解讀。徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守,一個個抽象的法律概念在鮮活的案例中變得真實而震撼?!耙ご娑苑傻木次分??!幣桓霾渭優嘌檔鬧捶ㄈ嗽庇芍緣廝?。

“責任最終要落實到人,否則鏈條就會斷掉”。對此,山東施行駐廠監管,將每家獸藥生產企業的監管責任落實到人。在獸藥經營企業眾多的地市,還施行了劃片監管,并規定了日常巡查的基本頻率。網格化的監管確保了政策法規要求的落地,也保證了轉型升級過程中的問題、隱患更容易發現,更及時處理。

“提升服務效能,永遠在路上。下一步,我們還要進一步細化制度,扎緊籬笆,堅持對違法行為“零容忍”的態度,依法開展獸藥監督管理,為獸藥行業轉型升級保駕護航?!奔岫ǖ幕壩銼澈?,是山東獸藥行業由大做強的夢想和信念。

山東省畜牧獸醫局供稿

甘肅全面防控動物布魯氏菌病

近年來,隨著甘肅省牛羊產業的快速發展,活畜調運頻繁,布魯氏菌?。虺撇疾。┰誥植康厙魷置饗苑吹?。甘肅省獸醫局按照“同一世界、同一健康”的理念,2011年以來,在全省開展了力度空前的布病防控專項行動,通過完善布病防控工作機制,強化布病防控各項措施,全省的防控取得了良好的效果。

充分確定防控策略科學制訂防控方案

針對當前動物布病疫情的形勢,甘肅省獸醫局多次邀請國家獸醫科研單位、相關院校的獸醫專家進行論證和研討,結合全省實際情況,提出了全省布病的防控目標和防控策略,即以奶牛、羊為重點防控畜種,加大檢測范圍和數量,嚴格控制牛羊跨區域移動,強制撲殺陽性畜,堅決拔除新發疫點,最大限度遏制疫病反彈的勢頭,綜合開展區域凈化,實現監測一片,凈化一片,鞏固一片。

以甘肅省指揮部名義下發了《甘肅省動物布魯氏菌病防控實施意見》,堅持綜合防控、分類指導的原則,實行監測凈化措施。按照各地布病發生的情況,將全省劃分為三類防控區,實施動態管理。一類防控區由省級獸醫主管部門統籌評估確定,省、市、縣三級分工負責,重點加強防控工作;二類防控區由市州獸醫主管部門統籌評估確定,市、縣分工負責,重點加強檢測凈化和防控工作;三類區以縣為主開展檢測凈化工作。

從嚴把關規模養殖狠抓綜合防控措施

以規模養殖規劃布局和建場選址作為起點,按照適度規模、科學發展的理念,確定合理的養殖密度。努力轉變生產方式和養殖方式,推行標準化生產?;睦⒄瓜執魍ǚ絞?、經營方式和消費方式,把“規模養殖、集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市”作為養殖產業轉方式、調結構的主攻方向。改善執法監督和服務條件,提升動物衛生公共服務體系,為布病防控提供基本支撐和保障。同時,甘肅省還突出種畜場布病監測凈化工作,將布病防控作為種畜場《動物防疫條件合格證》發放或審驗的必備條件。

加強引種環節監管。各地獸醫部門積極與當地扶貧辦等部門加強溝通,及時向他們提供外省布病流行的相關信息,積極主動地為調引活動提供檢測、檢疫等技術服務,對引種規模較大的,還派出獸醫技術人員全程跟蹤。并制定調運管理辦法,要求對從外省調引奶牛和活羊,要執行雙證制度,即產地檢疫證明和布病實驗室檢測證明。同時,為了確保引種活動有序進行,各級動物衛生監督機構嚴把引種檢疫關,切實做到了調運有申報審批,調前有檢測檢疫,調入有隔離觀察。

加強監測和流調工作。各地按照全省布病監測工作方案,擴大監測范圍,增加檢測數量,提高檢測頻次,奶牛、外省調引動物等重點環節做到5100%檢測,即對布病非免疫奶牛100%檢測;對種畜場100%檢測;對從外省調入奶牛和羊100%檢測;對陽性動物同群畜100%檢測;對布病感染人所在的養殖場所飼養的動物100%檢測。加強陽性畜撲殺凈化工作。各地按照《布魯氏菌病防治技術規范》規定,對檢測出的陽性動物全部進行強制撲殺和無害化處理。省獸醫局積極爭取將布病撲殺經費納入省級財政預算,堅決防止陽性畜撲殺不徹底導致疫病擴散蔓延。

加強檢疫監督和防疫監管。各級動物衛生監督機構將加強流通環節動物及動物產品的監管作為布病防控的關鍵,通過采取強化活畜移動控制,嚴禁從布病疫區調運動物,嚴禁布病陽性畜進入流通領域,嚴禁私自轉移病畜,加大對動物經營運輸人員的監管力度,加強從業人員登記備案培訓等工作,有效防范了易感動物由高風險地區向低風險地區的流動。

加強培訓和人員防護工作。向廣大養殖?。ɑВ┯》⒉疾》攬馗嬤?,開展實驗室人員技術培訓,制訂和完善職業人群生物安全防護相關制度,規范實驗室人員防護操作程序,提高養殖者和專業隊伍的自我防范意識和業務素質。強化聯合防控機制。20143月份,省獸醫部門和衛生部門召開了兩部門聯席會議,確定建立了信息通報、定期會商、聯合培訓等制度。20148月份,再次召開兩部門布病防控專題會議,就建立布病聯防聯控協作機制達成了共識,為形成防控工作合力、實現源頭防控和過程防治的有機統一創造了條件。

張倫恭

西藏推出六項新舉措強化動物疫病防控

針對去年西藏重大動物疫情多發頻發的問題,自治區重大動物疫病防治指揮部辦公室今年在全區推行6項新舉措,切實加大重大動物疫病防控力度,有效防控重大動物疫病的發生和傳播,避免了去年的情況再次出現。

一是啟用口蹄疫強制免疫新方案,使用O-A-亞洲I型口蹄疫三價滅活疫苗對全區所有的牛和邊境地區的羊進行春、秋兩次集中免疫,實行“三型”口蹄疫免疫全覆蓋,達到“一針三防”的效果,減少了免疫工作量,提高了免疫質量和成效。

二是擴大重大動物疫病強制免疫范圍,今年春季首次將駐藏部隊、寺廟、學校等單位所養殖的畜禽納入重大動物疫病強制免疫計劃,填補了免疫空白,實現了重大動物疫病強制免疫全覆蓋。

三是切實把消毒滅源擺在與強制免疫同等重要的位置,作為動物疫病防控工作的一項關鍵性技術措施常抓不懈,大力推進動物疫病消毒滅源工作制度化、規范化。與動物疫病春、秋兩季集中免疫相結合,堅持開展一年兩次預防消毒、發生動物疫情時的緊急防疫消毒和重大動物疫病疫區解除封鎖前的終末消毒,收到了明顯效果。

四是與自治區人民政府決定從今年1月起將村級動物防疫員基本報酬從每人每月300元提高到每人每月600元,及時制定《西藏自治區村級動物防疫員工作績效考核與基本報酬管理辦法》,建立了村級動物防疫員基本報酬與工作績效掛鉤的管理機制,將易感家畜個體免疫抗體水平、群體免疫?;に膠鴕咔櫸⑸榭齙扔氪寮抖鋟酪咴鋇幕頸ǔ旰徒背凸夜?,調動了村級動物防疫員的工作積極性,改變了基層動物防疫工作“做與不做一個樣、做好做壞一個樣”的狀況。

五是貫徹國務院“地方各級人民政府對本地區動物防疫工作負總責”的要求,按照“政府保密度、部門保質量”的原則,分別在政府和獸醫業務部門兩個序列自上而下逐級簽訂《重大動物疫病防控目標管理責任書》,建立重大動物疫病防控“雙軌”目標管理責任制,分解任務、明確責任、嚴格考核、獎懲兌現,發揮了政府的主導作用和業務部門的工作主動性。

六是從今年春防開始,改往年春、秋“兩防”后督查為“兩防”過程督導,春季集中免疫期間派出4個工作組,赴7個地(市)和去年發生重大動物疫情的22個縣(市、區),秋季集中免疫期間派出3個工作組,赴7個地(市)23個縣(市、區),分別開展了為期10天左右的重大動物疫病春、秋防督導工作,督促、指導各地(市)和去年發生重大動物疫情的縣(市、區)搶前抓早落實重大動物疫病綜合性防控措施,推動了防控工作的開展。

西藏自治區獸醫局供稿

河南創新工作機制推進疫病凈化

今年以來,河南省積極開展規?;吵≈饕鏌卟【換ぷ?,有3家原種豬場通過國家首批規?;吵≈饕鏌卟【換唇ǔ∑攔廊現?,為規模養殖場動物疫病凈化工作提供了示范。

調動養殖企業凈化主體的積極性

一是實行項目準入制度?!逗幽鮮≈中笄莩『湍膛3。ㄐ∏┲饕鏌卟【換ぷ饕餳訪魅飯娑ǎ貉稱笠凳凳┒鏌卟【換竅钅可甌ǖ那疤崽跫?,對主動開展疫病凈化的養殖企業在項目申報、經費使用上予以支持和傾斜。二是實行“紅黑榜”公示制度。在《河南省畜牧業信息港》上設立公示專欄,對審查合格已申報2014年全國動物疫病凈化“示范場”和“創建場”的養殖企業和將來認證合格的養殖企業,在公示欄中紅榜公布;對凡是沒有列出凈化時間表、消極應付、拒絕監督抽檢以及不如實報告檢測結果的養殖企業,納入全省黑名單予以公布;三是依法落實行為禁止制度。奶牛?。ㄐ∏┎皇凳┚換蚓換峁環稀度橛枚锝】當曜肌飯娑ǖ?,根據《動物檢疫管理辦法》動物衛生監督機構不得為其出具《動物檢疫合格證明》。種畜禽場不實施凈化或凈化結果連續兩年不符合種用動物健康標準規定的,不予換發種畜禽生產經營許可證,并按照《動物檢疫管理辦法》規定,不為其出售或者運輸的動物出具《動物檢疫合格證明》。

調動各級畜牧部門的積極性

一是省市縣各級政府和各級畜牧主管部門分別層層簽訂了目標管理責任書,將凈化工作列入其中一項重要考核指標。二是把動物疫病凈化工作納入河南省動物疫病預防控制機構綜合防控能力積分制管理辦法中,并且加重其積分權重。從而在統一思想認識的基礎上,使各級畜牧獸醫主管部門領導對凈化工作的重視不僅僅停留在開會念講話稿上,而是真正研究政策,協調和解決相關部門配合工作,實現畜牧業生產和動物疫病凈化的有機結合;使各級動物疫病防控機構的負責同志對凈化工作的重視不僅僅停留在安排部署上,而是深入養殖企業摸底調研,親自制定凈化方案,組織落實凈化措施;使動物衛生監督機構對凈化工作的配合不僅僅停留在口頭答應上,而是切實落實依法履行職責。

把好三個環節落實四項措施

選準動物疫病凈化的突破口一是確定了優先實施凈化的畜群范圍。對父母代以上的種禽場、種豬場、奶牛養殖?。ㄐ∏┯畔瓤茍鏌卟【換?。二是確定了優先凈化的病種。即高致病性禽流感、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病、高致病性豬藍耳病、豬瘟、豬偽狂犬病、布魯氏菌病和奶牛結核病。三是確定了優先凈化的企業。選定河南省畜牧產業集聚區的骨干企業、國家和省級農業產業化龍頭企業、國家大型乳制品加工企業奶源基地、供直接飲用奶和學生奶的奶源基地。2014年篩選了18個養殖場申請動物疫病凈化“示范場”認證和99個養殖場申請“創建場”認證。

解決養殖企業動物疫病凈化技術瓶頸為解決長期以來養殖企業在動物疫病凈化中缺少系統的凈化方案、疫病檢測實驗室和相應儀器設備的現狀,河南省采取了五項對策:一是省市兩級疫控機構聯手對所有種畜禽場和奶牛場有計劃的進行了輪訓;二是按照“一場一案”、“一病一案”的原則,逐場研究制定凈化方案;三是成立專家組負責指導凈化過程中的指導和咨詢;四是派出技術骨干深入養殖企業指導其實驗室建設及儀器設備配置,培訓檢測技術人員;五是為部分養殖企業動物疫病凈化提供委托檢測服務。

跟蹤監測陽性畜禽的處置為保障凈化工作的扎實推進,我省建立了“養殖企業如實申報監測結果、疫控機構跟蹤陽性畜禽處置工作制度”。如果凈化企業不按規定進行處置的,由疫控機構呈報畜牧獸醫主管部門責成動物衛生監督機構依法監督處置。

廣泛宣傳發動采取技術培訓、科技下鄉、交流座談、進場入戶、在《河南省畜牧業信息港》上開辟動物疫病凈化專欄和編印《動物疫病凈化技術指導手冊》等形式宣傳動物疫病凈化目的、意義、方法、步驟、政策、措施和認證程序等,調動了養殖企業和畜牧部門工作人員的積極性,增強了動物疫病凈化工作的緊迫感和責任感。

強化技術保障一是通過近幾年河南開展的“縣級實驗室監測能力達標晉級”活動,推進獸醫實驗室的規范化、標準化建設,在“建設標準、平面布局、人員配備、設備配置、工作流程、規章制度、操作規程、文書格式”等八個方面初步實現了統一。目前有139個市縣級獸醫實驗室通過了考核驗收,并明確為具有動物疫病凈化監督抽檢資質的實驗室。二是以歷屆防控技能比武活動中涌現出的技術能手為依托,組建動物疫病凈化一線技術服務隊伍。三是以近兩年為疫控機構和養殖企業培訓的700多名已獲得《河南省動物疫病監測檢驗技能資格證》的檢驗人員為依托,組建實驗室檢測技術骨干隊伍。四是以省、市、縣引進的博士、碩士為依托,分級成立認證指導專家組,對今年申報“兩場”認證的養殖企業分包到人,為養殖企業提供認證指導。五是先后建立了40多種動物疫病PCR和熒光定量PCR診斷方法并在全省推廣應用,為保障主要動物疫病凈化效果的維持提供技術支持。

加強監督抽檢按照每種動物疫病抽檢頻率與數量,落實對養殖企業動物疫病凈化效果的監督抽檢。省級重點對祖代以上種禽場、原種豬場進行抽檢,市級對祖代種禽場、一級種豬良種繁育場進行抽檢,縣級對父母代種禽場、二級種豬良種繁育場、奶牛場進行抽檢。

嚴格申報審核按照國家動物疫病凈化“示范場”和“創建場”的凈化標準,河南省對申報企業實行了預評審,堅持軟件與硬件并重的原則,逐級把關、層層篩選,對符合國家認證要求的,進一步完善材料,及時上報;對目前條件較好但養殖規模達不到國家認證要求的企業,列入省級動物疫病凈化認證序列。

河南省動物疫病預防控制中心供稿

吉林無疫區建設取得實效

吉林省提出以口蹄疫防控為切入點建設全省無疫區,通過無疫區建設,形成全備的省、市、縣、鄉四級動物防疫體系,全方位提高動物疫病防治能力,徹底改變該省動物防疫基礎薄弱現象,為實現全省重大動物疫病區域控制打下堅實基礎。

把握建設原則理清建設思路

吉林省免疫無口蹄疫區建設的基本思路為“免疫實現無疫、監測證明無疫、監管保障無疫、應急恢復無疫”。

免疫實現無疫把建設動物疫病強制免疫體系作為全省無疫區建設的首要任務。一是完善疫苗冷鏈體系。省、市、縣三級動物疫病預防控制機構配備冷庫及冷藏運輸車,鄉鎮配備冰箱、冰柜、冷藏包。二是執行強制免疫制度。推行鄉鎮政府領導,縣級畜牧獸醫主管部門指導監督,養殖企業和個人為責任主體,村級防疫員、鄉村獸醫、企業從業獸醫為技術依托的強制免疫模式,實行春秋集中免疫、月度補免和常年補針相結合的長效免疫機制,確保應免動物免疫率達100%,免疫抗體合格率常年保持在70%以上。三是嚴格防疫檔案管理。健全完善養殖檔案、免疫檔案,做到規范統一、可追溯。

監測證明無疫動物疫情監測預警體系是全省無疫區的重點建設任務。一是強化獸醫實驗室能力。各市、縣獸醫實驗室2015年前要全部通過獸醫實驗室考核和質量技術監督部門計量認證。二是強化監測預警網絡及能力。以鄉鎮畜牧獸醫站和村級防疫員為基礎,以省、市、縣三級動物疫病預防控制機構實驗室為依托,以大專院校、科研機構和畜牧獸醫行業協會(學會)、動物診療機構、專業合作社及執業獸醫、鄉村獸醫等為輔助,形成覆蓋全省的動物疫情監測預警網絡,省、市、縣三級動物疫病監測經費要納入財政預算,并配備動物疫病監測采樣和流行病學調查專用車輛,確保監測工作順利開展。

監管保障無疫凡是從非無疫區引進和區域內流通的動物及動物產品必須要實施嚴格檢疫監管。一是強化人工屏障及移動監管體系建設。二是強化檢疫監管及監督執法體系建設。三是強化病死動物無害化處理體系建設。四是強化獸藥質量監督抽檢及殘留監控體系建設。

應急恢復無疫是指在無疫區建設和運行期間,一旦在區域內發生規定動物疫病,必須立即啟動應急預案,確保能夠迅速控制、撲滅疫情,及時恢復無疫狀態。一是強化應急物資儲備。二是強化應急指揮機制。三是強化動物疫情報告管理。各地要建立和完善動物疫情報告制度和動物疫情舉報核查制度,及時準確開展疫情報告和管理,分級核查舉報疫情,做到反應迅速、處置果斷,相關記錄要及時、規范歸檔。

積極推進無疫區建設取得實效

全省共投入無疫區建設資金13446.57萬元,按照本級財政支持本級建設的原則,省本級投入6595萬元、市縣級投入6851.57萬元,用于加強防疫監測、移動監管、冷鏈體系維護、購置應急儲備物資、獸醫實驗室和無害化處理廠建設等六個方面,為無疫區建設的順利開展提供了有力資金支持。

多層次多角度技術推動一是做好頂層設計。強制免疫、采樣監測、實驗室質量體系運行、檢疫、監督、無害化處理、獸藥殘留控制、應急處置等各項工作記錄均由省里統一設計、統一制作,做到統一模式,統一痕?;芾?。二是組織召開全省免疫無口蹄疫區建設啟動培訓會和現場推進會。明確要求各地認真學習貫徹全省建設實施方案,進一步提高思想認識,增強責任感和使命感,把這項工作做好全省畜牧業工作的頭等大事抓緊抓好。三是全面開展普及性培訓。省里統一組織省、市、縣三級畜牧主管部門、疫控中心和監督機構技術人員開展全面培訓。據統計,全省共培訓9000多人次。四是推廣宣傳典型經驗。及時對各地在組織推進、硬件建設和軟件管理等方面的好經驗、好做法進行總結、歸納和整理,并通過通報、網絡、媒體等途徑向各級單位、社會宣傳推介。五是國家無疫區評估認證專家定期對全省無疫區建設進行論證和現場指導,為無疫區建設評估全過程提供技術支持。

關鍵性項目建設積極推進省動物防疫應急物資儲備庫改造工程和省級生物安全二級獸醫實驗室改建工作全面完成;省無害化處理培訓示范基地改建工程穩步推進;省動物隔離場規劃和選址工作已就緒;省、市、縣、鄉四級冷鏈體系設施配備完整,疫苗冷藏運輸環節得到了根本保障;各地檢疫申報點建設不斷強化,動物檢疫全面實現電子化;市縣兩級通過考核發證的獸醫實驗室達到41家,動物疫病檢驗檢測能力明顯提升;梅河口、延吉、長嶺、伊通、江源等地無害化處理場已經建成,公主嶺市全面完成了24個鄉鎮無害化處理池建設;延邊州率先在轄區三個養殖龍頭企業試點推行生物安全隔離區建設,動物疫病區域化防控理念得到有效落實。

動物疫病防控工作扎實無疫狠抓動物疫病防控各項基礎工作,率先從免疫入手,全面夯實冷鏈體系、動物疫病監測預警體系。建立了免疫包保工作機制,選派8名處級干部分別包保了全省9個地區,加強了疫苗使用管理,規范了免疫工作。組織完成了上半年動物疫病監測工作,對全省320個監測單元進行了采樣監測,全省豬、牛、羊口蹄疫不同亞型免疫抗體合格率都在國家要求的70%以上,病原學檢測未發現口蹄疫病毒感染,全省牲畜口蹄疫處于免疫無疫狀態。

經過省市縣三級共同努力,全省無疫區建設取得扎實成效。據監測,全省口蹄疫免疫合格率達到70%以上,未檢出病毒核酸陽性,未發現臨床病例,處于免疫無疫狀態。

吉林省畜牧業管理局供稿

遼寧動物衛生監督信息追溯平臺效果好

為加快動物及動物疫病可追溯體系建設工作要求,提升動物衛生監督工作信息化水平,遼寧省以省動物衛生監管信息追溯平臺為基礎,以覆蓋省、市、縣、鄉三層四級全程信息追溯監管平臺為依托,集6大系統為一體,以實現監管工作數據化和務求監管實效為核心,全面推進全省動物衛生監督信息化建設,取得了積極成效。截至目前,全省共計投入2.3億元,開展了以市縣區分平臺建設、網絡對接、視頻監控增量、GPS車輛定位擴容和業務追溯系統再開發為重點的動物衛生監督信息追溯平臺二期開發建設,全省16個市,101個縣區級分中心已經全部建設完成。

動物衛生監管工作全部實現信息網絡化運行遼寧省的動物衛生監督信息管理系統囊括了與動物衛生相關的檢疫監管、防疫監督、流通監管、安全監管、執法監察、體系監管、信息追溯、綜合管理8大業務功能,實現了全省動物衛生監督工作網絡化全覆蓋。15個??榕浜掀湎嚶Φ男畔⒙既?、查詢、維護和統計操作,數據實時動態更新,政策要求零延時直達,使該系統真正變成了一張“活網”,實現了對動物衛生監管基本信息、管理措施、工作程序、工作效果的實時動態掌握,做到了透明化管理,真正實現了動物衛生監督工作由傳統模式向信息化大數據模式的質的飛越。

遠程視頻監控系統成為動物衛生監督工作的“千里眼”遼寧省的遠程視頻監控系統由省、市、縣三級指揮中心遠程控制軟件和外圍的監控終端(攝像頭)構成。按照屬地化原則實現對轄區飼養場、屠宰場、隔離場、無害化處理場等監管對象的遠程實時動態無死角監控,并可調閱其歷史視頻存圖。省級指揮中心可對28個動物衛生監督檢查站實施遠程對話指揮調度,市縣級分中心可以實現對管理相對人動物防疫活動的實時掌握。

GPS車載定位系統使動物及動物產品流通軌跡清晰可控 GPS車載定位系統分為2個部分,一部分是流動可拆卸式的,用于過省境動物及動物產品運輸車輛定位。一部分是固定不可拆卸式的,用于縣境內動物及動物產品運輸車輛定位。前者由入境檢查站查驗時安裝,出境檢查站查驗時回收,全程信息實時傳輸至省級指揮中心。后者由縣級機構對轄區固定從事動物及動物產品運輸的車輛進行安裝,并能實現越界報警。兩者均可對目標車輛實時跟蹤和軌?;胤?。

實現動物衛生監督工作的六大關聯,各項業務工作環環相扣,互為因果遼寧省的檢疫證明電子化出證分為聯網實時出證和離線出證兩部分,通過對電子出證設置嚴格的邏輯關系,設置了6大業務關聯(即場所備案與電子出證關聯、監督記錄與電子出證關聯、養殖檔案與電子出證關聯、檢疫申報與電子出證關聯、票證發放與電子出證關聯、跨省查驗與電子出證關聯)。簡單地說就是沒有備案的場所無法出證,15日內沒有監督記錄的無法出證,沒有養殖檔案的無法出證,沒有檢疫申報記錄的無法出證,檢疫證明不對應的無法出證,無跨省查驗信息的無法二次檢疫分證,圍繞檢疫證明電子化出證,各項動物衛生監督工作環環相扣、互為因果。小反芻獸疫期間,通過關閉檢疫出證功能,第一時間實現了零調出、零流通。

移動動監手機客戶端使動物衛生監督工作更加便捷“移動動監”手機客戶端由面向管理相對人的用戶端和面向監督機構的官方端兩部分組成。管理相對人可以通過用戶端實現檢疫申報、證明真偽信息查詢、動物檢疫標志申請、跨省調運動物及動物產品申請、培訓宣傳信息查看、通知公告查看等業務,管理相對人足不出戶就可以實現全過程體驗式參與。監督機構工作人員可以通過官方端進行檢疫申報受理、監督檢查登記、相關信息查詢、相關數據統計等業務操作,實現了辦事便民化、辦公移動化。

風險評估框架模型實現了動物衛生監督工作的智能化從動物衛生監管工作職責為出發點,以動物衛生監督信息追溯系統為依托,以OIE動物衛生風險分析的通行理論為指導,以獸醫機構效能評估(PVS)模式為參考,綜合采用層次分析法、平衡計分卡方法和專家咨詢法,探索性地開發了遼寧省動物衛生監督風險評估框架模型,為動物衛生監督風險評估工作提供了人工智能模型。模型設定了檢疫監管、防疫監督等7個一級指標和27個二級指標,基本涵蓋動物衛生監督重點工作,評估指標精細分級,數據實時提取,首次實現了動態評估。評估以縣級為最小單位,評估結果以紅、橙、黃、綠四種顏色預警顯示在對應評估區域地圖上,做到了直觀、智能。評估結果根據信息平臺數據24小時刷新一次,做到了實時、客觀。風險評估框架模型的建成為客觀反映動物衛生監督工作實效,及時發現工作短板以及制定有效管措施提供了重要科學參考。

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積極防控動物疫病風險 嚴格動物源性食品安全監管

發布于:2014-12-24

來源:農業部獸醫局

積極防控動物疫病風險 嚴格動物源性食品安全監管

《 農民日報 》( 2014122306 07 版)

2014年,各級獸醫部門緊緊圍繞農業部黨組提出的“努力確保不發生系統性農產品質量安全事件和區域性重大動物疫情”的目標任務,積極防控動物疫病風險,嚴格動物源性食品安全監管,不斷增強從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生風險管控能力,有力地保障了養殖業生產安全、公共衛生安全和動物產品質量安全。現選登一些地方的好經驗、好做法,供各地學習參考。

——編者

展農村天地新貌 聞都市叢林花香

——記上海市病死畜禽無害化處理體系建設

近年來,上海市、區縣動物衛生監督所周密部署、妥善應對,建立了一套科學、緊密、高效的病死動物無害化收集、處理、監管體系,在申城大地上牢牢筑起了捍衛公共衛生安全的鋼鐵長城。

統籌規劃,創建新模式

調研、考察、會議研討……為了尋找如何對病死動物進行及時、有效、規范的處置這一問題的答案,上海市、區縣動物衛生監督所開展了積極的探索。在市、區兩級農委的支持下,堅持按照統籌兼顧、突出重點;健全制度、規范運作;注重服務、提升能力;加強領導、保障運行;加大宣傳、嚴格執法的指導原則,組織實施了一系列規模廣、力度大、效果顯著的體制改革,持續深入開展了以五個統一(統一制度、統一布點、統一車輛、統一收集、統一處置)、三種模式(區所統一收集、鄉鎮統一收集、規模場統一收集)為內容的病死畜禽無害化收集、處理、監管體制創新。

養殖場設立了專用存放間

以前場里有了死豬,我們就扔到化尸池里,數量太多或者有別的事情,就把死豬隨手堆在墻角,遇到天熱的季節,死豬的臭味經常讓附近的鄉親們意見很大;而且放的時間太長,也怕給場里的活豬造成影響。方士良是一家養豬場的負責人,每次回憶起之前的狀況都記憶猶新,現在,市、區的領導到場里指導我們建立了存放死豬的冷庫,鎮里還有工作人員定期上門收集,真是沒有后顧之憂了。各養殖場負責人為在養殖場設立存放間這一規定叫好,主動按照要求指派專人負責場里的收集、保存、移交、記錄、消毒等工作。

收集點布設到各個鄉鎮

為及時上門收集各養殖場的病死畜禽,對轄區進行統籌布局,在涉及養殖的鄉、鎮以政府購買服務的形式設立收集點。所在地的鎮農業服務中心負責人作為第一責任人管理,分管主任或獸醫站站長直接落實人員開展病死畜禽的接收、運輸、記錄等工作。

不論刮風下雨,王喜根每天都開著電動三輪車奔走于各個畜禽養殖場、養殖戶,上門收集病死畜禽。他每到一家養殖場戶都要現場認真核對、清點病死畜禽的數量,在養殖場填寫的移送單上簽字確認。養殖場戶歡迎我上門收集,感激我幫他們解決了棘手的難題,而且病死畜禽得到規范處置,疫病傳播的風險降低了,百姓也不會吃到死豬肉,每次想到這,我渾身都有使不完的勁兒。王喜根是松江區新浜鎮病死動物無害化收集點的一名收集人員,在上海市,像他一樣善良樸實、愛崗敬業的收集人員有幾百名。

因地制宜,建立了四種收集運送模式

上海市依據養殖量的大小,建立了四種收集運送模式:在動物養殖數量較少的區域,由收集點統一收集,每日派出收集車輛至各養殖場戶進行確認、裝車;規?;吵∠刃薪∷藍鐫荽嬖謐ㄓ么娣偶浠蚶淇?,收集人員根據數量一周兩次到場收集;當病死畜禽數量多或有突發情況時,需要單獨移交的,以鄉鎮收集點為聯絡點,及時安排車輛、人員統一收集;畜禽養殖專業合作社則由公司自行解決專用病死畜禽無害化收集車輛,專人負責收集。

集中處理,率先建成了全國第一個無害化處理站

早在2003年,上海市率先建成了國內第一個病死畜禽無害化處理焚燒站——上海市動物無害化處理中心,作為全市病死畜禽及相關產品的焚燒處理指定場所。除收集處理養殖場所、屠宰場所及道口查處的病死畜禽外,也對企業委托焚燒產品廢棄料和公安、食品、工商等部門委托銷毀違法沒收產品以及無主病死寵物進行處理。該中心實際承擔的工作已從當初主要解決郊區畜禽養殖場的病死畜禽,逐漸擴展到面向全社會的無害化處理服務。今年引進了自動裝卸系統,實現了裝卸自動化,日處理能力已達到50噸左右,工作效率提高了,工作環境也有了大幅度改善。另外還配備了疫病檢測設備,對疑似重大疫病的病死畜禽及時進行疫病檢測并跟蹤溯源。

嚴格執法,監管貫穿始終

我們要堅決杜絕因病死畜禽處理不當造成的疫病傳播,堅決杜絕病死畜禽產品逃離監管流向餐桌!市動物衛生監督所侯佩興所長說。

龐大復雜的無害化收集和處理工作環環相扣,容不得半點疏忽,上海要求對收集、處理進行全程監管。市、區縣兩級動物衛生監督所對畜禽養殖場病死畜禽的統計、收集、移交和收集點接收、運輸、消毒環節等進行全過程監管,對病死畜禽的收集、保存、移交、記錄、消毒等工作進行規范。

市動物衛生監督所專門建立了一套考核激勵機制,推出了面向全市的考評獎勵工作方案,成為推進無害化工作深入開展的有力促動劑??己私崩槳鋼莢諞宰芙峋?、樹立典型為抓手,加快推進完善病死畜禽無害化處理長效機制的建設進程??計攔ぷ韃扇∪婕觳楹退婊椴橄嘟岷?、聽取匯報和走訪群眾相結合、查閱資料和查看現場相結合的方式進行。全面檢查各鄉鎮統一收集點建設進度和密閉運輸車購置情況;隨機抽查收集點、養殖場戶的無害化處理交接記錄及相關單據。設有先進建設項目獎、先進區縣獎、先進收集點獎和先進個人獎。

上海市動物衛生監督所供稿

江西確保供滬動物及動物產品安全

今年以來,江西省強化領導,健全制度,突出重點,創新方式,全面提升監管水平和能力,確保了該省以生豬為主的供滬動物及動物產品安全,為江西省動物及其產品進入上海等國內主要市場鋪平了道路。截至201410月,全省共有供滬備案企業55個。其中,新增供滬備案企業2個,清理取消不符合供滬有關要求企業15個。今年1-10月,全省供滬生豬198萬頭,豬肉16117噸,豬副產品67噸,鴨肉205.1噸。在供滬企業減少的情況下,生豬供滬繼續保持全國第一。

開展全省動物衛生監督“提素質強能力”行動為繼續鞏固深化“動物衛生監督執法行風規范行動”成效,嚴格執行畜牧獸醫行政執法“六條禁令”,江西省根據農業部統一部署,密切聯系近兩年工作實際,尤其是近期小反芻獸疫防控工作實際,緊緊圍繞規范動物衛生監督執法行為,健全規章制度,純潔執法隊伍,強化管理手段,全面提升動物衛生監督執法人員整體素質,不斷增強動物衛生監督機構監管能力。省里和各設區市均已制定下發實施方案,細化措施辦法,認真組織部署開展人員隊伍整頓、定崗定程序、規范證章標識使用管理、進行執法后評估、開展全員教育培訓、舉辦執法技能競賽等一系列活動。目前全省各級動物衛生監督機構按照統一部署、任務分工和時間進度安排,正在全面組織實施。

建立規模養豬場檢疫申報員制度為適應新形勢的發展,全面貫徹落實好《動物防疫法》和《江西省動物防疫條例》,進一步規范檢疫申報,提升產地檢疫工作,今年8月,江西省制定印發了《關于建立規模養豬場檢疫申報員制度的通知》,全面實行規模養豬場檢疫申報員制度。要求年出欄生豬3000頭以上的規模養豬場包括供滬生豬養殖場均需配備檢疫申報員。要在現有規模養豬場中選擇執業獸醫或助理執業獸醫、獸醫技術人員或企業獸醫負責人作為檢疫申報員。檢疫申報員要求工作認真負責,熟悉相關獸醫知識,責任心強、守法意識高。檢疫申報員選定后,報縣級動物衛生監督所進行審核備案。縣級動物衛生監督所對批準備案的檢疫申報員制定人員花名冊,登記養豬場名稱、養豬場場址和報檢員的姓名、年齡、職務、聯系電話等相關信息。檢疫申報員要全面掌握本場養殖生豬的疫病情況,記錄好免疫、疫病監測等防疫檔案資料,在生豬出欄時提前向當地動物衛生監督機構申報檢疫,嚴禁染疫、疑似染疫、疫病潛伏期內的生豬出場進入流通環節。對已建立檢疫申報員制度的養豬場,動物衛生監督機構只受理檢疫申報員的檢疫申報,其他人員申報一律不予受理。

組織開展官方獸醫監督巡查全面建立畜禽養殖屠宰場所官方獸醫監督巡查制度。省畜牧獸醫局制定下發了《江西省畜禽養殖屠宰場所官方獸醫監督巡查制度》,組織開展市、縣、鄉三級官方獸醫對畜禽養殖屠宰場所實施常態化監督巡查工作。目前各地都做到設區市對縣、縣對鄉鎮、鄉鎮對轄區內規模養殖場和定點屠宰場的層層監管、全面巡查,各級巡查面均達到100%。有的縣還實行官方獸醫掛牌包片監督巡查,將包片官方獸醫的照片、聯系電話等內容制作成標牌懸掛在監管對象工作場所。官方獸醫對畜禽規模養殖場和定點屠宰場包片監管,重點對供滬企業加強巡查。

推進檢疫電子出證,將供滬檢疫納入第一批實施江西省自去年在南昌雙匯、國鴻生豬屠宰場以及吉安縣的縣生豬定點屠宰場、溫氏集團銷售部、正邦集團三個檢疫申報點開展了電子出證試點基礎上,今年將電子出證工作列入年度全省畜牧獸醫工作重要內容,繼續部署推進。江西省的做法是將縣級以上生豬定點屠宰?。ǔВ┖凸┗Χ錛岸鋝芳煲呱甌ǖ闋魑錛煲叩繾映鮒さ諞慌凳┓凍?。現已確定技術依托企業,制定工作方案,919日在南昌舉辦了全省動物檢疫電子出證管理培訓班,也是全面啟動電子出證工作的部署會,開展了電子出證業務培訓,并進行專題工作部署。2014121日起全省縣級以上定點屠宰?。ǔВ┖凸┗Χ錛岸鋝芳煲呷渴凳┑繾映鮒?,切實有效防止假證、偽證現象發生。

提升服務,引導企業自律不斷強化服務意識,及時將上海方面有關規定,向供滬備案企業進行宣傳告知,認真執行“一次性告知”制度,方便企業供滬申報。認真落實企業動物防疫及畜產品安全主體責任,督促指導企業完善防疫和投入品等管理制度,出售調運動物前依法向動物衛生監督機構申報檢疫,確保供滬動物及動物產品安全?;計笠底月?,一是督促落實質量安全承諾制。要求供滬企業向屬地動物衛生監督機構出具承諾書,重點是在確保違禁藥物、獸藥殘留及動物防疫等方面符合規定作出承諾。二是督促落實自檢制度。要求供滬的大型屠宰企業,除進行“瘦肉精”自檢外,應開展獸藥殘留自檢,并做好有關檢測記錄。三是督促健全防疫和質量安全各項制度。進一步督促供滬企業,規范并完善動物防疫和質量安全有關制度,并做好相關記錄。

江西省畜牧獸醫局供稿

浙江率先探索生豬保險與無害化處理聯動模式

病死豬處理難監管,一直是動物防疫工作的重大難題。針對這一情況,浙江省龍游縣畜牧獸醫局積極與中國人保財險公司合作,將能繁母豬保險作為突破口,探索出了一條生豬保險與動物防疫相結合的成功之路。

生豬保險與無害化處理聯動模式由畜牧主管部門、保險公司、無害化處理中心和養殖戶共同協作完成

一是由縣級畜牧主管部門以年為單位組織投保,實行網格化管理。為防止漏保少保,投保前,縣、鄉、村三級須對全縣生豬飼養情況進行普查,登記造冊,同時發放告知書對投保事項進行告知。出臺《龍游縣病死動物無害化處理管理辦法》,要求養殖場做好病死動物的預先集中。規模養殖場必須按能存放1個月以上的標準配備相應容積的病死動物收集冷柜或冷庫;其他散養戶根據生豬養殖量由鄉鎮(街道)規劃建設病死動物收集點,散養戶的病死動物,由鄉鎮(街道)保潔員集中存放在收集點公共冷庫,統一收集處理。明確收集點責任,以其為主體,對所在區域進行督查,實行網格化監管。

二是將病死豬按要求無害化集中處理作為保險理賠的前置條件。收集點病死動物存放到一定數量后,需撥打無害化處理中心4001057000語音報案系統報案。養殖戶報案后,畜牧部門、保險理賠人員隨無害化處理中心病死動物專用收集車到現場查驗,并制作無害化處理確認表,養殖戶、畜牧部門、保險公司和無害化處理中心四方簽字確認后,作為理賠依據。養殖戶只需在家中確認保險公司填制的一張查勘報告即可完成理賠,保險理賠更便捷。同時,畜牧部門和保險公司在無害化處理中心配備專人,共同建立收集和處理工作臺賬,實現無害化處理和保險數據共享。所有病死動物統一收儲到無害化處理中心處理,采用高溫炭化處理技術,全部變為無害化的生物質炭。

三是制定明晰的投保數量與賠付額度測算標準。投保數量按照能繁母豬與育肥豬120比例或存欄生豬數量的2.4倍計算。賠付額度按照死豬尸體長度給予30元至600元不等的賠償,避免了按體重賠償導致死豬注水等違規行為。保險費按照27/頭收取,其中養殖戶承擔15%4.05元),其余由財政承擔(中央40%、省35%、縣10%);每頭母豬每年按60元收取,其中養殖戶個人承擔6元,政府承擔54元。

與原政策性生豬保險相比,該保險模式具有三方面優點

一是保險范圍更大,大戶小戶都可保。原政策性生豬養殖保險主要承保年出欄200頭以上的養殖戶,而該模式覆蓋包括散養戶在內的所有養殖?。ɑВ?,相較于規?;?,散養戶更易發生亂拋死豬行為,監管難度也更大。將散養戶納入承保范圍,更有利于無害化處理工作全面落實到位。

二是保險標的更廣,大豬小豬都可保。原生豬保險條款規定只保10公斤以上大豬,仔豬不在保險范圍內。但實際情況是,仔豬死亡率更高,占死亡總量的80%左右,若仔豬死亡不在保險范圍內,無害化處理工作將留下一大隱患,也會影響養殖戶投保的積極性。

三是保險賠償更全面,每次事故都可賠。原生豬保險條款規定每次事故2-80頭的免賠頭數,該模式與無害化處理相結合后,按實際死亡數量賠償,取消了免賠頭數的規定,確保了無害化處理不留死角。

龍游縣開展的生豬保險與無害化處理聯動模式,有效解決了病死豬收集和無害化處理難題,杜絕了病死豬亂拋亂棄和非法流入市場現象,也為農民爭取到了實惠杜絕了病死豬亂拋現象。由于將無害化處理作為保險理賠的前置條件,養殖?。ɑВ┲鞫∷樂硎占⒋姹ò?,有效避免了病死豬亂拋亂棄,確保無害化處理得到落實。今年3月份,龍游縣?;廢綺璩⌒麓宓牧楹獻魃縞繚備窳盅沓⌒陸艘蛔淇?。負責人劉愛輝說,建這座冷庫花了3萬多元,是專門用來儲存病死豬的。人見人憎的病死豬,為何被農民當成了?劉愛輝說,豬場的生豬都投保了,而病死豬是理賠的依據,等于就是錢。

截至920日,該縣共收集處理病死豬23.79萬頭,其中55cm以下(10公斤以下)的死豬占85.16%,無害化處理率達100%。

養殖戶利益得到保障。龍游縣將生豬保險標的擴大到10公斤以下仔豬并取消了免賠數量,涵蓋了死亡率最高時段的養殖哺乳期,使每頭死亡生豬都能得到一定金額的賠償,剛出生的死亡仔豬也能賠付30元,養殖戶利益得到有效保障。今年我家花了1.6萬多元為180頭母豬和小豬投了保,已經得到了1.1萬多元賠款,如果加上還沒有賠的,投保兩個月,賠款就要超過保險費了,這在以前是不可想象的。龍洲街道岑山村的王志剛說,往年病死豬只能靠自己花5萬多元建的池進行處理,今年買了兩個冷柜臨時放放就行了,縣里會統一來收集處理。

截至920日,該縣共承保生豬138.63萬頭,能繁母豬6.93萬頭,收取保費4158.77萬元(保期為20143月至20153月),生豬承保率基本達到100%。今年3-9月共理賠23.79萬頭,賠付1326.61萬元,平均每頭賠付55.75元,其中10公斤以下的賠付額占46.6%,保險簡單賠付率62.33%(按執行7個月算),處在合理的賠付范圍內。

建立起了完善的協作監督機制。保險理賠工作主要由畜牧部門、保險公司和無害化處理廠三方協作完成。保險理賠的依據是病死豬數量,對無害化處理廠而言,數量越多越好,這樣保險公司與無害化處理廠客觀上形成了一個監督制約體系。畜牧部門的主要作用是監督無害化處理廠和保險公司,確保最終理賠數據準確客觀。

浙友訊

寓監管于服務 以服務助發展

——山東省獸藥監管工作側記

山東是獸藥大省,全省獸藥生產企業300余家,經營企業超過5000家,獸藥從業者近10萬人。2013年全省實現獸藥生產總產值60.5億元,經營總銷售額32億元。企業數量多,監管任務重,風險責任大是山東獸藥監管的真實寫照。近幾年,畜牧養殖結構發生了深刻變化,特別是2012年以來養殖景氣不足,國外獸藥企業在國內市場進一步“發力”,獸藥行業產能過剩、產品同質化、創新能力偏弱等問題沒有根本扭轉,很多獸藥企業在“過冬期”艱難前行,獸藥行業進入轉方式、調結構的攻堅階段。

改變從“心”開始

2013年,全省獸藥工作會議上,來自17地市及獸藥生產企業負責人齊集一堂。當省畜牧獸醫局提出“獸藥行業只有轉型升級才能持續發展”時,臺下響起一陣細微的討論聲。

“現在行情不好,我的企業已經停產1個多月,但我很迷茫,不知道該怎么辦?!薄拔蟻衷諞荒昴蘢?span>1000多萬元,廠子主要是自己家人打理,利潤勉強湊和,有訂單就做,沒有訂單我就停一停,說實話,我覺得這樣也挺好,不累?!薄謁婧笳倏氖摶┢笠底富嶸?,企業老板們直言不諱地說出心里話。

“風起于青萍之末”。轉型升級之風,不是一紙文件或者一份講稿就能興起的,市場個體的意識覺醒,才是疾風勁吹的真正源頭。為了提高企業轉型升級的行動自覺,一場關于“山東獸藥行業如何發展”的討論拉開帷幕。省畜牧獸醫局先后組織兩次系統調研,調研組歷時3個月,跑遍17地市,與70余家獸藥生產、經營、使用企業座談交流,形成《山東省獸藥行業發展情況調研報告》。并與《農村大眾》、“山東畜牧網”等在省內畜牧獸醫領域具有較大影響力的媒體合作,圍繞當前畜牧業、獸藥業發展形勢、存在的問題、獸藥政策法規調整等,進行系列深度報道,先后刊發專題報道12篇。

“頭腦風暴”帶來了實實在在的成效,轉型升級的大方向最終得到了企業的認同。共識已經達成,但這只是開始。

為監管裝上服務的引擎

轉型升級,是一場艱辛甚至痛苦的嬗變?!白?、調、并、改”簡單的四字,對一個企業,卻可能意味著艱難的抉擇。這個過程起到決定性作用的是市場,而發揮市場的決定性作用,關鍵在于政府。

曾有監管人員到企業檢查,被老板放狗追趕。這個多年前的往事,至今讓監管人員記憶猶新。這也從一個側面反映了監管與被監管之間的無奈與尷尬。

面對這樣的錯位,山東開出了自己的藥方?!傲⒆閌摶?、服務畜牧,立足監管、服務企業,立足安全、服務消費”,山東省獸藥監管工作的總體思路核心落腳點是“服務”。

“現在對于檢查,我們不再是被動地應付,很多時候,我們愿意跟檢查人員交流在落實有關規定中的困惑或者困難。我們歡迎監管部門多到企業來檢查指導?!幣晃黃笠道習迤郵檔幕爸?,透出了監管部門理念的轉變。每一次監督檢查,都是一次法規宣講,一次實地調研,一次專業研討。監管人員到企業實地檢查,都要填寫《現場檢查記錄表》,對企業執行獸藥GMP、GSP不規范的,還要填寫《缺陷項目表》,逐條進行講解。現場的情況一一記錄在案,企業心中有底,監管部門的監督檢查行為也得到了規范。監管不再只是“挑毛病、打板子”,更多的還有耐心細致的講解和真誠坦率的交流。服務的理念,讓監管與被監管不再處于冷冰冰的對立關系,而多了一些人性化的溫情脈脈。

人性化的監管,是否會弱化監督的力度?山東的實踐給出了否定的答案?!爸柿堪踩飧乙賈氈兩?,依法守法的底線要牢牢守住”。發放告知書,用白紙黑字的“負面清單”劃定“紅線”。簽訂承諾書、責任書,把責任落實到崗到人。每年兩次的春季、冬季質量安全集中整治,貫穿全年的獸藥產品標簽、說明書規范行動,常態化的飛行檢查,檢打聯動工作機制,互通聯動的多部門協同機制,企業誠信檔案制度,形成了獸藥質量安全監管高壓態勢。

“違法的事是絕對不能碰的,現在監管這么嚴,我們出不起事?!幣婪ㄊ胤ǔ晌蟛糠質摶┢笠檔幕駒??!敖衲?,我們公司對經銷商的獎勵政策做了調整。從原來單純強調業績,改為業績和守法誠信并重,加了一條必須守法經營的要求?!幣患沂摶┥笠檔睦習遄院賴廝?。

打擊違法,維護正常的市場秩序,確保獸藥產品質量安全,是對守法企業的?;?,也是一種服務。

筑牢“最后一公里”

直接從事監督執法的基層監管部門,處于落實質量安全法規要求的“最后一公里”。成敗的關鍵,聚焦于此。

2013年,山東開展了“獸藥普法培訓月活動”。省畜牧獸醫局獸藥處李流航處長發現了一個現象?!罷庵峙嘌燈蘸芎?,沒有交頭接耳,沒有中途退場,大家都在認真聽、仔細記?!苯彩詰哪諶蒞聳摶┬姓捶ǖ姆煞ü娼步?、工作程序、常見問題及解決方法等,還重點對依法履職的責任進行了解讀。徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守,一個個抽象的法律概念在鮮活的案例中變得真實而震撼?!耙ご娑苑傻木次分??!幣桓霾渭優嘌檔鬧捶ㄈ嗽庇芍緣廝?。

“責任最終要落實到人,否則鏈條就會斷掉”。對此,山東施行駐廠監管,將每家獸藥生產企業的監管責任落實到人。在獸藥經營企業眾多的地市,還施行了劃片監管,并規定了日常巡查的基本頻率。網格化的監管確保了政策法規要求的落地,也保證了轉型升級過程中的問題、隱患更容易發現,更及時處理。

“提升服務效能,永遠在路上。下一步,我們還要進一步細化制度,扎緊籬笆,堅持對違法行為“零容忍”的態度,依法開展獸藥監督管理,為獸藥行業轉型升級保駕護航?!奔岫ǖ幕壩銼澈?,是山東獸藥行業由大做強的夢想和信念。

山東省畜牧獸醫局供稿

甘肅全面防控動物布魯氏菌病

近年來,隨著甘肅省牛羊產業的快速發展,活畜調運頻繁,布魯氏菌?。虺撇疾。┰誥植康厙魷置饗苑吹?。甘肅省獸醫局按照“同一世界、同一健康”的理念,2011年以來,在全省開展了力度空前的布病防控專項行動,通過完善布病防控工作機制,強化布病防控各項措施,全省的防控取得了良好的效果。

充分確定防控策略科學制訂防控方案

針對當前動物布病疫情的形勢,甘肅省獸醫局多次邀請國家獸醫科研單位、相關院校的獸醫專家進行論證和研討,結合全省實際情況,提出了全省布病的防控目標和防控策略,即以奶牛、羊為重點防控畜種,加大檢測范圍和數量,嚴格控制牛羊跨區域移動,強制撲殺陽性畜,堅決拔除新發疫點,最大限度遏制疫病反彈的勢頭,綜合開展區域凈化,實現監測一片,凈化一片,鞏固一片。

以甘肅省指揮部名義下發了《甘肅省動物布魯氏菌病防控實施意見》,堅持綜合防控、分類指導的原則,實行監測凈化措施。按照各地布病發生的情況,將全省劃分為三類防控區,實施動態管理。一類防控區由省級獸醫主管部門統籌評估確定,省、市、縣三級分工負責,重點加強防控工作;二類防控區由市州獸醫主管部門統籌評估確定,市、縣分工負責,重點加強檢測凈化和防控工作;三類區以縣為主開展檢測凈化工作。

從嚴把關規模養殖狠抓綜合防控措施

以規模養殖規劃布局和建場選址作為起點,按照適度規模、科學發展的理念,確定合理的養殖密度。努力轉變生產方式和養殖方式,推行標準化生產?;睦⒄瓜執魍ǚ絞?、經營方式和消費方式,把“規模養殖、集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市”作為養殖產業轉方式、調結構的主攻方向。改善執法監督和服務條件,提升動物衛生公共服務體系,為布病防控提供基本支撐和保障。同時,甘肅省還突出種畜場布病監測凈化工作,將布病防控作為種畜場《動物防疫條件合格證》發放或審驗的必備條件。

加強引種環節監管。各地獸醫部門積極與當地扶貧辦等部門加強溝通,及時向他們提供外省布病流行的相關信息,積極主動地為調引活動提供檢測、檢疫等技術服務,對引種規模較大的,還派出獸醫技術人員全程跟蹤。并制定調運管理辦法,要求對從外省調引奶牛和活羊,要執行雙證制度,即產地檢疫證明和布病實驗室檢測證明。同時,為了確保引種活動有序進行,各級動物衛生監督機構嚴把引種檢疫關,切實做到了調運有申報審批,調前有檢測檢疫,調入有隔離觀察。

加強監測和流調工作。各地按照全省布病監測工作方案,擴大監測范圍,增加檢測數量,提高檢測頻次,奶牛、外省調引動物等重點環節做到5100%檢測,即對布病非免疫奶牛100%檢測;對種畜場100%檢測;對從外省調入奶牛和羊100%檢測;對陽性動物同群畜100%檢測;對布病感染人所在的養殖場所飼養的動物100%檢測。加強陽性畜撲殺凈化工作。各地按照《布魯氏菌病防治技術規范》規定,對檢測出的陽性動物全部進行強制撲殺和無害化處理。省獸醫局積極爭取將布病撲殺經費納入省級財政預算,堅決防止陽性畜撲殺不徹底導致疫病擴散蔓延。

加強檢疫監督和防疫監管。各級動物衛生監督機構將加強流通環節動物及動物產品的監管作為布病防控的關鍵,通過采取強化活畜移動控制,嚴禁從布病疫區調運動物,嚴禁布病陽性畜進入流通領域,嚴禁私自轉移病畜,加大對動物經營運輸人員的監管力度,加強從業人員登記備案培訓等工作,有效防范了易感動物由高風險地區向低風險地區的流動。

加強培訓和人員防護工作。向廣大養殖?。ɑВ┯》⒉疾》攬馗嬤?,開展實驗室人員技術培訓,制訂和完善職業人群生物安全防護相關制度,規范實驗室人員防護操作程序,提高養殖者和專業隊伍的自我防范意識和業務素質。強化聯合防控機制。20143月份,省獸醫部門和衛生部門召開了兩部門聯席會議,確定建立了信息通報、定期會商、聯合培訓等制度。20148月份,再次召開兩部門布病防控專題會議,就建立布病聯防聯控協作機制達成了共識,為形成防控工作合力、實現源頭防控和過程防治的有機統一創造了條件。

張倫恭

西藏推出六項新舉措強化動物疫病防控

針對去年西藏重大動物疫情多發頻發的問題,自治區重大動物疫病防治指揮部辦公室今年在全區推行6項新舉措,切實加大重大動物疫病防控力度,有效防控重大動物疫病的發生和傳播,避免了去年的情況再次出現。

一是啟用口蹄疫強制免疫新方案,使用O-A-亞洲I型口蹄疫三價滅活疫苗對全區所有的牛和邊境地區的羊進行春、秋兩次集中免疫,實行“三型”口蹄疫免疫全覆蓋,達到“一針三防”的效果,減少了免疫工作量,提高了免疫質量和成效。

二是擴大重大動物疫病強制免疫范圍,今年春季首次將駐藏部隊、寺廟、學校等單位所養殖的畜禽納入重大動物疫病強制免疫計劃,填補了免疫空白,實現了重大動物疫病強制免疫全覆蓋。

三是切實把消毒滅源擺在與強制免疫同等重要的位置,作為動物疫病防控工作的一項關鍵性技術措施常抓不懈,大力推進動物疫病消毒滅源工作制度化、規范化。與動物疫病春、秋兩季集中免疫相結合,堅持開展一年兩次預防消毒、發生動物疫情時的緊急防疫消毒和重大動物疫病疫區解除封鎖前的終末消毒,收到了明顯效果。

四是與自治區人民政府決定從今年1月起將村級動物防疫員基本報酬從每人每月300元提高到每人每月600元,及時制定《西藏自治區村級動物防疫員工作績效考核與基本報酬管理辦法》,建立了村級動物防疫員基本報酬與工作績效掛鉤的管理機制,將易感家畜個體免疫抗體水平、群體免疫?;に膠鴕咔櫸⑸榭齙扔氪寮抖鋟酪咴鋇幕頸ǔ旰徒背凸夜?,調動了村級動物防疫員的工作積極性,改變了基層動物防疫工作“做與不做一個樣、做好做壞一個樣”的狀況。

五是貫徹國務院“地方各級人民政府對本地區動物防疫工作負總責”的要求,按照“政府保密度、部門保質量”的原則,分別在政府和獸醫業務部門兩個序列自上而下逐級簽訂《重大動物疫病防控目標管理責任書》,建立重大動物疫病防控“雙軌”目標管理責任制,分解任務、明確責任、嚴格考核、獎懲兌現,發揮了政府的主導作用和業務部門的工作主動性。

六是從今年春防開始,改往年春、秋“兩防”后督查為“兩防”過程督導,春季集中免疫期間派出4個工作組,赴7個地(市)和去年發生重大動物疫情的22個縣(市、區),秋季集中免疫期間派出3個工作組,赴7個地(市)23個縣(市、區),分別開展了為期10天左右的重大動物疫病春、秋防督導工作,督促、指導各地(市)和去年發生重大動物疫情的縣(市、區)搶前抓早落實重大動物疫病綜合性防控措施,推動了防控工作的開展。

西藏自治區獸醫局供稿

河南創新工作機制推進疫病凈化

今年以來,河南省積極開展規?;吵≈饕鏌卟【換ぷ?,有3家原種豬場通過國家首批規?;吵≈饕鏌卟【換唇ǔ∑攔廊現?,為規模養殖場動物疫病凈化工作提供了示范。

調動養殖企業凈化主體的積極性

一是實行項目準入制度?!逗幽鮮≈中笄莩『湍膛3。ㄐ∏┲饕鏌卟【換ぷ饕餳訪魅飯娑ǎ貉稱笠凳凳┒鏌卟【換竅钅可甌ǖ那疤崽跫?,對主動開展疫病凈化的養殖企業在項目申報、經費使用上予以支持和傾斜。二是實行“紅黑榜”公示制度。在《河南省畜牧業信息港》上設立公示專欄,對審查合格已申報2014年全國動物疫病凈化“示范場”和“創建場”的養殖企業和將來認證合格的養殖企業,在公示欄中紅榜公布;對凡是沒有列出凈化時間表、消極應付、拒絕監督抽檢以及不如實報告檢測結果的養殖企業,納入全省黑名單予以公布;三是依法落實行為禁止制度。奶牛?。ㄐ∏┎皇凳┚換蚓換峁環稀度橛枚锝】當曜肌飯娑ǖ?,根據《動物檢疫管理辦法》動物衛生監督機構不得為其出具《動物檢疫合格證明》。種畜禽場不實施凈化或凈化結果連續兩年不符合種用動物健康標準規定的,不予換發種畜禽生產經營許可證,并按照《動物檢疫管理辦法》規定,不為其出售或者運輸的動物出具《動物檢疫合格證明》。

調動各級畜牧部門的積極性

一是省市縣各級政府和各級畜牧主管部門分別層層簽訂了目標管理責任書,將凈化工作列入其中一項重要考核指標。二是把動物疫病凈化工作納入河南省動物疫病預防控制機構綜合防控能力積分制管理辦法中,并且加重其積分權重。從而在統一思想認識的基礎上,使各級畜牧獸醫主管部門領導對凈化工作的重視不僅僅停留在開會念講話稿上,而是真正研究政策,協調和解決相關部門配合工作,實現畜牧業生產和動物疫病凈化的有機結合;使各級動物疫病防控機構的負責同志對凈化工作的重視不僅僅停留在安排部署上,而是深入養殖企業摸底調研,親自制定凈化方案,組織落實凈化措施;使動物衛生監督機構對凈化工作的配合不僅僅停留在口頭答應上,而是切實落實依法履行職責。

把好三個環節落實四項措施

選準動物疫病凈化的突破口一是確定了優先實施凈化的畜群范圍。對父母代以上的種禽場、種豬場、奶牛養殖?。ㄐ∏┯畔瓤茍鏌卟【換?。二是確定了優先凈化的病種。即高致病性禽流感、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病、高致病性豬藍耳病、豬瘟、豬偽狂犬病、布魯氏菌病和奶牛結核病。三是確定了優先凈化的企業。選定河南省畜牧產業集聚區的骨干企業、國家和省級農業產業化龍頭企業、國家大型乳制品加工企業奶源基地、供直接飲用奶和學生奶的奶源基地。2014年篩選了18個養殖場申請動物疫病凈化“示范場”認證和99個養殖場申請“創建場”認證。

解決養殖企業動物疫病凈化技術瓶頸為解決長期以來養殖企業在動物疫病凈化中缺少系統的凈化方案、疫病檢測實驗室和相應儀器設備的現狀,河南省采取了五項對策:一是省市兩級疫控機構聯手對所有種畜禽場和奶牛場有計劃的進行了輪訓;二是按照“一場一案”、“一病一案”的原則,逐場研究制定凈化方案;三是成立專家組負責指導凈化過程中的指導和咨詢;四是派出技術骨干深入養殖企業指導其實驗室建設及儀器設備配置,培訓檢測技術人員;五是為部分養殖企業動物疫病凈化提供委托檢測服務。

跟蹤監測陽性畜禽的處置為保障凈化工作的扎實推進,我省建立了“養殖企業如實申報監測結果、疫控機構跟蹤陽性畜禽處置工作制度”。如果凈化企業不按規定進行處置的,由疫控機構呈報畜牧獸醫主管部門責成動物衛生監督機構依法監督處置。

廣泛宣傳發動采取技術培訓、科技下鄉、交流座談、進場入戶、在《河南省畜牧業信息港》上開辟動物疫病凈化專欄和編印《動物疫病凈化技術指導手冊》等形式宣傳動物疫病凈化目的、意義、方法、步驟、政策、措施和認證程序等,調動了養殖企業和畜牧部門工作人員的積極性,增強了動物疫病凈化工作的緊迫感和責任感。

強化技術保障一是通過近幾年河南開展的“縣級實驗室監測能力達標晉級”活動,推進獸醫實驗室的規范化、標準化建設,在“建設標準、平面布局、人員配備、設備配置、工作流程、規章制度、操作規程、文書格式”等八個方面初步實現了統一。目前有139個市縣級獸醫實驗室通過了考核驗收,并明確為具有動物疫病凈化監督抽檢資質的實驗室。二是以歷屆防控技能比武活動中涌現出的技術能手為依托,組建動物疫病凈化一線技術服務隊伍。三是以近兩年為疫控機構和養殖企業培訓的700多名已獲得《河南省動物疫病監測檢驗技能資格證》的檢驗人員為依托,組建實驗室檢測技術骨干隊伍。四是以省、市、縣引進的博士、碩士為依托,分級成立認證指導專家組,對今年申報“兩場”認證的養殖企業分包到人,為養殖企業提供認證指導。五是先后建立了40多種動物疫病PCR和熒光定量PCR診斷方法并在全省推廣應用,為保障主要動物疫病凈化效果的維持提供技術支持。

加強監督抽檢按照每種動物疫病抽檢頻率與數量,落實對養殖企業動物疫病凈化效果的監督抽檢。省級重點對祖代以上種禽場、原種豬場進行抽檢,市級對祖代種禽場、一級種豬良種繁育場進行抽檢,縣級對父母代種禽場、二級種豬良種繁育場、奶牛場進行抽檢。

嚴格申報審核按照國家動物疫病凈化“示范場”和“創建場”的凈化標準,河南省對申報企業實行了預評審,堅持軟件與硬件并重的原則,逐級把關、層層篩選,對符合國家認證要求的,進一步完善材料,及時上報;對目前條件較好但養殖規模達不到國家認證要求的企業,列入省級動物疫病凈化認證序列。

河南省動物疫病預防控制中心供稿

吉林無疫區建設取得實效

吉林省提出以口蹄疫防控為切入點建設全省無疫區,通過無疫區建設,形成全備的省、市、縣、鄉四級動物防疫體系,全方位提高動物疫病防治能力,徹底改變該省動物防疫基礎薄弱現象,為實現全省重大動物疫病區域控制打下堅實基礎。

把握建設原則理清建設思路

吉林省免疫無口蹄疫區建設的基本思路為“免疫實現無疫、監測證明無疫、監管保障無疫、應急恢復無疫”。

免疫實現無疫把建設動物疫病強制免疫體系作為全省無疫區建設的首要任務。一是完善疫苗冷鏈體系。省、市、縣三級動物疫病預防控制機構配備冷庫及冷藏運輸車,鄉鎮配備冰箱、冰柜、冷藏包。二是執行強制免疫制度。推行鄉鎮政府領導,縣級畜牧獸醫主管部門指導監督,養殖企業和個人為責任主體,村級防疫員、鄉村獸醫、企業從業獸醫為技術依托的強制免疫模式,實行春秋集中免疫、月度補免和常年補針相結合的長效免疫機制,確保應免動物免疫率達100%,免疫抗體合格率常年保持在70%以上。三是嚴格防疫檔案管理。健全完善養殖檔案、免疫檔案,做到規范統一、可追溯。

監測證明無疫動物疫情監測預警體系是全省無疫區的重點建設任務。一是強化獸醫實驗室能力。各市、縣獸醫實驗室2015年前要全部通過獸醫實驗室考核和質量技術監督部門計量認證。二是強化監測預警網絡及能力。以鄉鎮畜牧獸醫站和村級防疫員為基礎,以省、市、縣三級動物疫病預防控制機構實驗室為依托,以大專院校、科研機構和畜牧獸醫行業協會(學會)、動物診療機構、專業合作社及執業獸醫、鄉村獸醫等為輔助,形成覆蓋全省的動物疫情監測預警網絡,省、市、縣三級動物疫病監測經費要納入財政預算,并配備動物疫病監測采樣和流行病學調查專用車輛,確保監測工作順利開展。

監管保障無疫凡是從非無疫區引進和區域內流通的動物及動物產品必須要實施嚴格檢疫監管。一是強化人工屏障及移動監管體系建設。二是強化檢疫監管及監督執法體系建設。三是強化病死動物無害化處理體系建設。四是強化獸藥質量監督抽檢及殘留監控體系建設。

應急恢復無疫是指在無疫區建設和運行期間,一旦在區域內發生規定動物疫病,必須立即啟動應急預案,確保能夠迅速控制、撲滅疫情,及時恢復無疫狀態。一是強化應急物資儲備。二是強化應急指揮機制。三是強化動物疫情報告管理。各地要建立和完善動物疫情報告制度和動物疫情舉報核查制度,及時準確開展疫情報告和管理,分級核查舉報疫情,做到反應迅速、處置果斷,相關記錄要及時、規范歸檔。

積極推進無疫區建設取得實效

全省共投入無疫區建設資金13446.57萬元,按照本級財政支持本級建設的原則,省本級投入6595萬元、市縣級投入6851.57萬元,用于加強防疫監測、移動監管、冷鏈體系維護、購置應急儲備物資、獸醫實驗室和無害化處理廠建設等六個方面,為無疫區建設的順利開展提供了有力資金支持。

多層次多角度技術推動一是做好頂層設計。強制免疫、采樣監測、實驗室質量體系運行、檢疫、監督、無害化處理、獸藥殘留控制、應急處置等各項工作記錄均由省里統一設計、統一制作,做到統一模式,統一痕?;芾?。二是組織召開全省免疫無口蹄疫區建設啟動培訓會和現場推進會。明確要求各地認真學習貫徹全省建設實施方案,進一步提高思想認識,增強責任感和使命感,把這項工作做好全省畜牧業工作的頭等大事抓緊抓好。三是全面開展普及性培訓。省里統一組織省、市、縣三級畜牧主管部門、疫控中心和監督機構技術人員開展全面培訓。據統計,全省共培訓9000多人次。四是推廣宣傳典型經驗。及時對各地在組織推進、硬件建設和軟件管理等方面的好經驗、好做法進行總結、歸納和整理,并通過通報、網絡、媒體等途徑向各級單位、社會宣傳推介。五是國家無疫區評估認證專家定期對全省無疫區建設進行論證和現場指導,為無疫區建設評估全過程提供技術支持。

關鍵性項目建設積極推進省動物防疫應急物資儲備庫改造工程和省級生物安全二級獸醫實驗室改建工作全面完成;省無害化處理培訓示范基地改建工程穩步推進;省動物隔離場規劃和選址工作已就緒;省、市、縣、鄉四級冷鏈體系設施配備完整,疫苗冷藏運輸環節得到了根本保障;各地檢疫申報點建設不斷強化,動物檢疫全面實現電子化;市縣兩級通過考核發證的獸醫實驗室達到41家,動物疫病檢驗檢測能力明顯提升;梅河口、延吉、長嶺、伊通、江源等地無害化處理場已經建成,公主嶺市全面完成了24個鄉鎮無害化處理池建設;延邊州率先在轄區三個養殖龍頭企業試點推行生物安全隔離區建設,動物疫病區域化防控理念得到有效落實。

動物疫病防控工作扎實無疫狠抓動物疫病防控各項基礎工作,率先從免疫入手,全面夯實冷鏈體系、動物疫病監測預警體系。建立了免疫包保工作機制,選派8名處級干部分別包保了全省9個地區,加強了疫苗使用管理,規范了免疫工作。組織完成了上半年動物疫病監測工作,對全省320個監測單元進行了采樣監測,全省豬、牛、羊口蹄疫不同亞型免疫抗體合格率都在國家要求的70%以上,病原學檢測未發現口蹄疫病毒感染,全省牲畜口蹄疫處于免疫無疫狀態。

經過省市縣三級共同努力,全省無疫區建設取得扎實成效。據監測,全省口蹄疫免疫合格率達到70%以上,未檢出病毒核酸陽性,未發現臨床病例,處于免疫無疫狀態。

吉林省畜牧業管理局供稿

遼寧動物衛生監督信息追溯平臺效果好

為加快動物及動物疫病可追溯體系建設工作要求,提升動物衛生監督工作信息化水平,遼寧省以省動物衛生監管信息追溯平臺為基礎,以覆蓋省、市、縣、鄉三層四級全程信息追溯監管平臺為依托,集6大系統為一體,以實現監管工作數據化和務求監管實效為核心,全面推進全省動物衛生監督信息化建設,取得了積極成效。截至目前,全省共計投入2.3億元,開展了以市縣區分平臺建設、網絡對接、視頻監控增量、GPS車輛定位擴容和業務追溯系統再開發為重點的動物衛生監督信息追溯平臺二期開發建設,全省16個市,101個縣區級分中心已經全部建設完成。

動物衛生監管工作全部實現信息網絡化運行遼寧省的動物衛生監督信息管理系統囊括了與動物衛生相關的檢疫監管、防疫監督、流通監管、安全監管、執法監察、體系監管、信息追溯、綜合管理8大業務功能,實現了全省動物衛生監督工作網絡化全覆蓋。15個??榕浜掀湎嚶Φ男畔⒙既?、查詢、維護和統計操作,數據實時動態更新,政策要求零延時直達,使該系統真正變成了一張“活網”,實現了對動物衛生監管基本信息、管理措施、工作程序、工作效果的實時動態掌握,做到了透明化管理,真正實現了動物衛生監督工作由傳統模式向信息化大數據模式的質的飛越。

遠程視頻監控系統成為動物衛生監督工作的“千里眼”遼寧省的遠程視頻監控系統由省、市、縣三級指揮中心遠程控制軟件和外圍的監控終端(攝像頭)構成。按照屬地化原則實現對轄區飼養場、屠宰場、隔離場、無害化處理場等監管對象的遠程實時動態無死角監控,并可調閱其歷史視頻存圖。省級指揮中心可對28個動物衛生監督檢查站實施遠程對話指揮調度,市縣級分中心可以實現對管理相對人動物防疫活動的實時掌握。

GPS車載定位系統使動物及動物產品流通軌跡清晰可控 GPS車載定位系統分為2個部分,一部分是流動可拆卸式的,用于過省境動物及動物產品運輸車輛定位。一部分是固定不可拆卸式的,用于縣境內動物及動物產品運輸車輛定位。前者由入境檢查站查驗時安裝,出境檢查站查驗時回收,全程信息實時傳輸至省級指揮中心。后者由縣級機構對轄區固定從事動物及動物產品運輸的車輛進行安裝,并能實現越界報警。兩者均可對目標車輛實時跟蹤和軌?;胤?。

實現動物衛生監督工作的六大關聯,各項業務工作環環相扣,互為因果遼寧省的檢疫證明電子化出證分為聯網實時出證和離線出證兩部分,通過對電子出證設置嚴格的邏輯關系,設置了6大業務關聯(即場所備案與電子出證關聯、監督記錄與電子出證關聯、養殖檔案與電子出證關聯、檢疫申報與電子出證關聯、票證發放與電子出證關聯、跨省查驗與電子出證關聯)。簡單地說就是沒有備案的場所無法出證,15日內沒有監督記錄的無法出證,沒有養殖檔案的無法出證,沒有檢疫申報記錄的無法出證,檢疫證明不對應的無法出證,無跨省查驗信息的無法二次檢疫分證,圍繞檢疫證明電子化出證,各項動物衛生監督工作環環相扣、互為因果。小反芻獸疫期間,通過關閉檢疫出證功能,第一時間實現了零調出、零流通。

移動動監手機客戶端使動物衛生監督工作更加便捷“移動動監”手機客戶端由面向管理相對人的用戶端和面向監督機構的官方端兩部分組成。管理相對人可以通過用戶端實現檢疫申報、證明真偽信息查詢、動物檢疫標志申請、跨省調運動物及動物產品申請、培訓宣傳信息查看、通知公告查看等業務,管理相對人足不出戶就可以實現全過程體驗式參與。監督機構工作人員可以通過官方端進行檢疫申報受理、監督檢查登記、相關信息查詢、相關數據統計等業務操作,實現了辦事便民化、辦公移動化。

風險評估框架模型實現了動物衛生監督工作的智能化從動物衛生監管工作職責為出發點,以動物衛生監督信息追溯系統為依托,以OIE動物衛生風險分析的通行理論為指導,以獸醫機構效能評估(PVS)模式為參考,綜合采用層次分析法、平衡計分卡方法和專家咨詢法,探索性地開發了遼寧省動物衛生監督風險評估框架模型,為動物衛生監督風險評估工作提供了人工智能模型。模型設定了檢疫監管、防疫監督等7個一級指標和27個二級指標,基本涵蓋動物衛生監督重點工作,評估指標精細分級,數據實時提取,首次實現了動態評估。評估以縣級為最小單位,評估結果以紅、橙、黃、綠四種顏色預警顯示在對應評估區域地圖上,做到了直觀、智能。評估結果根據信息平臺數據24小時刷新一次,做到了實時、客觀。風險評估框架模型的建成為客觀反映動物衛生監督工作實效,及時發現工作短板以及制定有效管措施提供了重要科學參考。

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